Zakon o budžetu i računovodstvu

Zakon o budžetu i računovodstvu


We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Ideja o stvaranju redovnog procesa za federalno budžetiranje datira Taft administraciji. Međutim, Kongres se sporo zagrijavao za prijedlog; pojedinim zakonodavcima se svidjela ideja o budžetskim ograničenjima za druge, ali su htjeli slobodu za svoje vlastite projekte za kućne ljubimce. Kongres je počeo ozbiljnije razmatrati ovo pitanje tokom Prvog svjetskog rata, kada su veliki državni rashodi izazvali zabrinutost oko efikasnosti. Za vrijeme Wilsonove administracije uveden je zakon koji bi od predsjednika zahtijevao da pripremi godišnje budžete za konačno rješavanje u Domu i Senatu. On se usprotivio odredbi koja je spriječila predsjednika da smijeni kontrolora, glavnog vladinog revizora, s dužnosti. U poslijeratnom periodu republikanci su povratili kontrolu nad Bijelom kućom i Kongresom, te su slijedili svoj cilj smanjenja troškova vlade i povećanja efikasnost. Warren Harding sazvao je posebnu sjednicu kongresa i pozvao, između ostalog, na usvajanje zakona o budžetu. Mjera je dobila odobrenje u junu, zadržavajući odredbu kojoj se Wilson protivi, a predviđala je sljedeće:

  • Formirao Zavod za budžet; njen direktor je trebao biti imenovan za predsjednika. Biro je prvobitno bio dio Ministarstva finansija, ali je 1939. godine premješten u Izvršno odjeljenje.
  • Potrebno je da direktor budžeta pregleda sve budžetske zahtjeve Kongresa, traži ekonomiju i ukloni duplikate.
  • Od predsjednika se tražilo da Kongresu godišnje podnosi prijedlog budžeta i izvještaj o finansijskom stanju vlade. Savezna fiskalna godina trebala je trajati od 1. jula do 30. juna naredne godine.
  • Formirano je Glavno računovodstvo pod kontrolom glavnog kontrolora. Funkcija GAO -a bila je provođenje revizije državnih računa.

Opšti cilj ovog zakona bio je centralizacija budžetskog procesa. U prošlosti su pitanja budžeta bila dodijeljena raznim kongresnim odborima i nije postojala centralna kontrola.


Pogledajte ostale domaće zakone tokom Hardingove administracije.


TOPN: Zakon o proračunu i računovodstvu, 1921

Zakoni postaju popularni nazivi dok se probijaju kroz Kongres. Ponekad ova imena govore nešto o suštini zakona (kao što je to sa 'Zakonom o komemorativnim kovanicama za zimske olimpijske igre iz 2002.'). Ponekad su to način prepoznavanja ili časti sponzora ili tvorca određenog zakona (kao što je slučaj s 'Taft-Hartleyjevim zakonom'). A ponekad im je namjera da dobiju političku podršku zakonu dajući mu privlačan naziv (kao što je to slučaj s „Zakonom o patriotima SAD -a“ ili „Zakonom o ponosu u Americi“) ili pozivanjem na bijes ili suosjećanje javnosti (kao i kod bilo kojeg broja zakoni imenovani za žrtve zločina). Istorijske knjige, novine i drugi izvori koriste popularno ime za pozivanje na ove zakone. Zašto se ova popularna imena ne mogu lako pronaći u američkom zakoniku?

Kodeks Sjedinjenih Država zamišljen je kao organizirana, logična kompilacija zakona koje je donio Kongres. Na svom najvišem nivou, on dijeli svijet zakonodavstva na pedeset tematski organiziranih naslova, a svaki naslov dalje je podijeljen na bilo koji broj logičkih podtema. U teoriji, bilo koji zakon - ili pojedinačne odredbe u bilo kojem zakonu - koji je usvojio Kongres treba biti klasificiran u jedno ili više mjesta u okviru Kodeksa. S druge strane, zakonodavstvo često sadrži snopove tematski nepovezanih odredbi koje kolektivno odgovaraju na određenu javnu potrebu ili problem. Na primjer, račun o poljoprivrednom gospodarstvu može sadržavati odredbe koje utječu na porezni status poljoprivrednika, njihovo upravljanje zemljištem ili tretman okoliša, sistem ograničenja cijena ili potpore itd. Svaka od ovih pojedinačnih odredbi logično bi pripadala drugom mjestu u Kodeksu. (Naravno, to nije uvijek slučaj ako se neki zakoni bave prilično uskim spektrom srodnih problema.)

Proces uključivanja nedavno donesenog zakona u Kodeks poznat je kao "klasifikacija"-u suštini proces odlučivanja gdje u logičku organizaciju Kodeksa pripadaju različiti dijelovi određenog zakona. Ponekad je klasifikacija laka, zakon bi se mogao napisati imajući na umu Kodeks, a mogao bi posebno izmijeniti, proširiti ili ukinuti određene dijelove postojećeg Kodeksa, pa ne predstavlja veliki izazov otkriti kako klasificirati njegove različite dijelove. I kao što smo već rekli, određeni zakon može biti uskog fokusa, pa ga je jednostavno i razumno premjestiti na veliko u određeno mjesto u Kodeksu. No to obično nije slučaj i često će različite odredbe zakona logično pripadati različitim, raštrkanim lokacijama u Kodeksu. Kao rezultat toga, često se zakon neće naći na jednom mjestu uredno identificiranim njegovim popularnim imenom. Niti će cjelokupno pretraživanje Kodeksa nužno otkriti gdje su svi dijelovi razbacani. Umjesto toga, oni koji klasifikuju zakone u Kodeks obično ostavljaju bilješke u kojima objašnjava kako je određeni zakon klasifikovan u Kodeks. Obično se nalazi u odjeljku Bilješke koji je priložen relevantnom odjeljku Kodeksa, obično pod paragrafom koji je označen kao "Kratak naslov".

Naša tablica popularnih imena organizirana je po abecednom redu prema popularnom imenu. Sa svakim popularnim imenom pronaći ćete tri vrste veza (iako svaki zakon možda nema sve tri vrste). Jedan, pozivanje na broj javnog prava, je veza na prijedlog zakona koji je izvorno usvojio Kongres, a odvest će vas na zakonodavni sistem LRC THOMAS -a ili na web lokaciju GPO FDSYS. Takozvane veze "Kratki naslov" i veze do određenih dijelova Kodeksa odvest će vas do tekstualne mape puta (napomene u odjeljku) koja opisuje kako je određeni zakon ugrađen u Kodeks. Konačno, djela se mogu nazivati ​​drugim imenom ili su možda preimenovana, veze će vas odvesti do odgovarajućeg popisa u tabeli.


Sadržaj

Ovaj prijedlog zakona uveden je istovremeno sa Zakonom o budžetiranju za rast iz 2013. (H.R. 1874. 113. kongres) i Zakonom o osnovnim reformama iz 2013. (H.R. 1871. 113. kongres) kao paket prijedloga zakona o reformi budžeta. [2]

Federalno preuzimanje Fannie Mae i Freddie Mac Edit

The savezno preuzimanje Fannie Mae i Freddie Mac odnosi se na stavljanje u konzervaciju državnih preduzeća Fannie Mae i Freddie Mac od strane američkog Ministarstva finansija u septembru 2008. To je bio jedan od finansijskih događaja među mnogim u tekućoj krizi hipoteka.

Dana 6. rujna 2008. godine, direktor Federalne agencije za stambeno financiranje (FHFA), James B. Lockhart III, najavio je svoju odluku o smještanju dva preduzeća koja sponzorira Vlada (GSE), Fannie Mae (Savezna nacionalna hipotekarna asocijacija) i Freddie Mac ( Federal Home Loan Mort hipotekarne korporacije), u konzervatorsku upravu koju vodi FHFA. [4] [5] [6] Ministar finansija Sjedinjenih Država Henry Paulson izjavio je da je stavljanje dva GSE -a u konzervaciju odluka koju je u potpunosti podržao, te da je savjetovao "da je konzervatorstvo jedini oblik u kojem ću obvezati novac poreznih obveznika na GSE -ovi. " On je dalje rekao da "potrebu za današnjim djelovanjem pripisujem prvenstveno inherentnom sukobu i manjkavom poslovnom modelu ugrađenom u GSE strukturu, te tekućoj korekciji stambenog prostora." [4] Istog dana, predsjednik Banke Federalnih rezervi Ben Bernanke izrazio je svoju podršku: "Snažno podržavam i odluku direktora FHFA -e Lockharta da Fannie Mae i Freddie Mac postavi u konzervatorstvo, te radnje koje je poduzeo ministar financija Paulson kako bi osigurao financijsku stabilnost ove dvije kompanije. " [7]

Ukupni gubici GSE -a od 14,9 milijardi USD i zabrinutost tržišta zbog njihove sposobnosti prikupljanja kapitala i duga prijetili su da će poremetiti američko finansijsko tržište nekretnina. Ministarstvo finansija se obavezalo da će uložiti čak 200 milijardi američkih dolara u prioritetne dionice i produžiti kredit do 2009. godine kako bi GSE -i ostali solventni i operativni. Dva GSE-a imaju nepodmirenih više od 5 biliona USD vrijednosnih papira osiguranih hipotekom (MBS), a dug samo u dijelu duga iznosi 1,6 biliona USD. [8] Akcija konzervacije opisana je kao "jedna od najsnažnijih vladinih intervencija na privatnim finansijskim tržištima u posljednjih nekoliko desetljeća", [9] i ona koja bi se "mogla pretvoriti u najveću i najskuplju državnu pomoć privatnih kompanija". [10]

Ovaj sažetak se u velikoj mjeri temelji na sažetku koji je dostavila Kongresna istraživačka služba, izvor iz javne domene. [11]

Zakon o budžetu i transparentnosti računovodstva iz 2014. izmijenio bi Federalni zakon o kreditnoj reformi iz 1990. (FCRA) (naslov V Zakona o budžetu Kongresa iz 1974. [CBA]) kako bi se revidirao budžetski tretman saveznih direktnih zajmova i garancija kredita kako bi se oni uzeli u obzir. na osnovu fer vrijednosti (trenutno, na osnovu obračunskog perioda FCRA). [11]

Zakon bi zahtijevao da predsjednikov budžet od 1992. godine na dalje odražava komponentu diskontiranja trezora direktnih zajmova i programa garancija kredita. Definira "komponentu diskontiranja trezora" kao procijenjeni dugoročni trošak savezne vlade za direktni zajam ili garanciju zajma (ili izmjenu) izračunat na osnovi neto sadašnje vrijednosti, isključujući administrativne troškove i sve sporedne efekte na državne prihode ili rashode. [11]

Prijedlogom zakona bi se revidirali drugi zahtjevi za predsjednikov budžet, počevši od 2015. godine, uključujući uslove za nove direktne zajmove ili garancije zajma. Zahtijeva nova proračunska ovlaštenja kako bi se takvi zajmovi ili garancije zajma preuzeli unaprijed u Zakonu o aproprijaciji. [11]

Zakon bi izuzeo izravni zajam ili program garancije kredita koji predstavlja pravo (kao što je program zajamčenog studentskog zajma ili program garancije za stambeni kredit veterana), sve postojeće kreditne programe Robne kreditne korporacije (CCC) ili bilo koji direktni zajam ili garanciju zajma koju daje Savezna nacionalna udruga za hipoteku (Fannie Mae) ili Savezna hipotekarna korporacija za stambene kredite (Freddie Mac) (poduzeća ili GSE sponzorirana od vlade) iz: (1) gore navedenog zahtjeva, i (2) zabrane izmjene nepodmireni direktni zajam ili garancija zajma na način koji povećava njegove troškove osim ako budžetsko tijelo za dodatne troškove nije unaprijed predviđeno Zakonom o aproprijaciji. [11]

Zakonom bi se ukinulo opće ovlaštenje za izdvajanje federalnih agencija za troškove povezane s takvim izravnim kreditnim obavezama ili garancijama zajma. [11]

Prijedlog zakona će revidirati zahtjeve za trezorske transakcije s računima za financiranje (računi izvan proračuna povezani sa svakim računom programa koji ima salda, prima uplatu troškova s ​​računa programa, a uključuje i sve ostale novčane tokove prema saveznoj vladi i iz njih koji su rezultat direktnih kreditnih obaveza ili preuzete garancije po kreditima preuzete 1. oktobra 1991. ili kasnije). [11]

Zakon bi ograničio dostupnost iznosa na likvidacionim računima na određena plaćanja koja proizlaze iz obaveza po osnovu direktnog kredita ili obaveza po osnovu garancije kredita preuzetih prije 1. oktobra 1991. [11]

Nacrtom zakona bi se izmijenio Zakon o uravnoteženom budžetu i kontroli hitnog deficita iz 1985. (Gramm-Rudman-Hollings Act) kako bi se promjena diskrecione potrošnje tretirala isključivo kao posljedica izmjene naslova V CBA-a donesene ovim zakonom. koncept (zahtijeva prilagođavanje diskrecionih granica potrošnje). [11]

Zakon bi zahtijevao da Ured za upravljanje i budžet (OMB), prije nego što prilagodi takva diskreciona ograničenja potrošnje, podnese izvještaje odborima za budžet Kongresa o iznosu tog prilagođavanja i drugim navedenim srodnim pitanjima. [11]

U prijedlogu zakona od svakog direktora Ureda za proračun Kongresa (CBO) i Ureda za upravljanje i proračun (OMB) potrebno je proučiti i dati preporuke odborima za proračun Kongresa o izvodljivosti primjene koncepata fer vrijednosti na budžetiranje troškova saveznih programa osiguranja. [11]

Zakon bi zahtijevao da se primanja i isplate, uključujući administrativne troškove, GSE -a računaju kao nova budžetska ovlaštenja, izdaci, primici ili deficit ili višak u svrhe: (1) budžeta predsjednika, (2) budžeta Kongresa. i (3) Gramm-Rudman-Hollings Zakon. [11]

Zakon bi ukinuo obavezni tretman budžetskog statusa GSE-a nakon što se dogodi sljedeće: (1) njegovo konzervatorsko pravo je prekinuto (2) direktor Federalne agencije za stambene finansije (FHFA) je pismeno potvrdio da je GSE je saveznoj vladi vratio maksimalni iznos koji je u skladu sa minimiziranjem ukupnih federalnih troškova finansijske pomoći pružene GSE -u i (3) njegova povelja je opozvana, poništena ili ukinuta, a statut koji ga je odobrio poništen. [11]

Zakon bi zahtijevao od OMB -a da: (1) prouči povijest prebijanja naplate prema rashodima i iznos primitaka prikupljenih godišnje, posebno povijesnu primjenu budžetskih pojmova "prihod", "prebijanje naplata" i "prebijanje primitaka" i ( 2) razmotriti primjenu ovih uslova i dati preporuke odborima za budžet Kongresa o tome treba li takvu upotrebu nastaviti ili izmijeniti. [11]

Zakon bi zahtijevao od bilo koje savezne agencije da, kad god pripremi i podnese pisane materijale za obrazloženje budžeta za bilo koji kongresni odbor, objavi isti dan kada i podnese na "otvorenoj" stranici svoje javne web stranice. [11]

Zakon bi zahtijevao od OMB -a da (1) objavi obrazloženje budžeta na centraliziranoj lokaciji na svojoj web stranici u formatu razvijenom za OMB, i (2) obavijesti svaku saveznu agenciju o formatu u kojem će ga objaviti. [11]

Ovaj sažetak se u velikoj mjeri zasniva na sažetku koji je dostavila Ured za budžet Kongresa, prema nalogu koji je izvještaj Predstavničkog doma o budžetu objavio 11. februara 2014. Ovo je izvor iz javnog domena. [1]

H.R. 1872 promijenio bi budžetski tretman saveznih kreditnih programa. Konkretno, prijedlog zakona bi izmijenio Federalni zakon o reformi kredita iz 1990. (FCRA) tako da zahtijeva da se, počev od fiskalne 2017. godine, troškovi direktnih zajmova ili garancija za kredite priznaju u federalnom proračunu na osnovi fer vrijednosti koristeći smjernice navedene od strane Odbora za standarde finansijskog računovodstva. Pristup fer vrijednosti u računovodstvu obračuna troškova federalnih zajmova i garancija zajma donio bi procjene troškova koji odgovaraju ili približavaju vrijednost tih kredita ili garancija kupcima na privatnom tržištu. [1]

Zakon bi također zahtijevao da Državni ured za odgovornost (GAO) podnosi godišnje izvještaje o napretku koji federalne agencije ostvaruju u svojoj provedbi, savezni proračun odražava neto utjecaj programa kojima upravljaju Fannie Mae i Freddie Mac. Federalne agencije objavljuju obrazloženja proračuna na javnim web stranicama istog dana podnose se Kongresu i Uredu za upravljanje i proračun (OMB) te Kongresnom uredu za proračun (CBO) pripremaju studije o troškovima federalnih programa osiguranja i povijesnoj primjeni prihoda iz proračunskih uvjeta, prebijanju naplata, i prebijanje računa. [1]

Predložene izmjene budžetskog tretmana saveznih kreditnih programa povećale bi procijenjene troškove takvih programa u odnosu na mjere koje se koriste prema važećem zakonu. (Ovo zakonodavstvo ne bi promijenilo uslove takvih kreditnih programa, ali bi promijenilo ono što je u budžetu evidentirano kao trošak kreditne pomoći.) CBO procjenjuje da ako bi se koristili postupci fer vrijednosti za procjenu troškova novih kreditnih aktivnosti u 2014. , ukupni deficit za godinu bio bi za oko 50 milijardi dolara veći od deficita mjerenog prema trenutnim procedurama procjene. Budući da bi taj povećani trošak proizašao iz promjene koncepata i definicija korištenih za pripremu dokumenata saveznog proračuna, a ne iz promjene u zakonskom ovlaštenju agencija za upravljanje kreditnim programima, to ne bi bio dodatni trošak pripisan H.R. 1872 za procedure izvršenja proračuna Kongresa. [1]

CBO procjenjuje da bi mjerenje troškova saveznih kreditnih programa na osnovi fer vrijednosti, kako je propisano u H.R. 1872, povećalo administrativne troškove agencija za vođenje takvih programa. Osim toga, zahtjevi za objavljivanje proračunskih obrazloženja na Internetu i izradu studija zahtijevali bi dodatna sredstva. Pretpostavljajući prisvajanje potrebnih iznosa, CBO procjenjuje da bi takvi troškovi iznosili 16 miliona dolara u periodu 2014-2019. Postupci plaćanja po odlasku ne primjenjuju se na ovo zakonodavstvo jer se dodatna direktna potrošnja ne može pripisati H.R. 1872 jer ne bi promijenila kreditne programe. Zakonodavstvo ne bi utjecalo na prihode. [1]

H.R. 1872 ne sadrži mandate međuvladinog ili privatnog sektora kako je definirano Zakonom o reformi nefondovskih mandata (UMRA) i ne nameće nikakve troškove državnim, lokalnim ili plemenskim vladama. [1]

Zakon o transparentnosti budžeta i računovodstva iz 2014. godine predstavljen je u Zastupničkom domu Sjedinjenih Država 8. maja 2013. od strane zastupnika Scotta Garretta (R, NJ-5). [12] Prijedlog zakona je upućen Odboru za budžet Predstavničkog doma Sjedinjenih Država i Odboru Predstavničkog doma Sjedinjenih Država za nadzor i reformu vlade. Prijavljeno je (dopunjeno) zajedno s Izvještajem kuće 113-381, dio 1, 18. marta 2014. [12]

Republikanci su tvrdili da bi zakon poboljšao sposobnost Kongresa da uravnoteži federalni budžet. [3] Kada su predstavljeni ovaj i dva druga prijedloga zakona o reformi budžeta, predsjednik Odbora za budžet Predstavničkog doma Paul Ryan rekao je da su "ove reforme važan korak ka obnovi fiskalne discipline u Washingtonu", tvrdeći da "poboljšanjem budžetskog procesa možemo dobiti bolje se nositi s našim problemom potrošnje. " [2]

Romina Boccia iz desničarske organizacije The Heritage Foundation napisala je izvještaj u korist zakona, tvrdeći da "nepravilno računovodstvo u budžetu za negativne rizike koje GSE (poduzeća sponzorirana od vlade) predstavljaju za američke porezne obveznike stvara iluziju da GSE -ovi su besplatni ručak za Washington. " [13] Boccia je tvrdio da su, budući da su GSE-ovi "izvan budžeta", promijenili poticaje i iskrivili federalni proračun, skrivajući "stvarne troškove za porezne obveznike od savezne kontrole Fannie i Freddieja". [13] Do distorzije dolazi zbog toga što savezna vlada računa prihod kao prihod, ali ne računajući dug Fannie i Freddiea kao nacionalni dug. [13]

Nasuprot tome, Richard Kogan iz Centra za budžet i prioritete politike tvrdi da bi prijedlog zakona učinio da "savezni programi kredita i garancija kredita izgledaju skuplji za federalnu vladu nego što zaista jesu." [14] Kogan izražava zabrinutost da bi zbog očigledno povećanih troškova različitih programa kreatori politike mogli reagirati povećanjem poreza i smanjenjem programa. [14] Kogan citira brojeve CBO -a u kojima se navodi da 44 od 100 programa koji bi se drugačije računali zapravo zarađuju (putem taksi i kamata), ali 33 od njih bi izgledalo kao da koštaju vladin novac prema novim zahtjevima računa. [14]

  1. ^ abcdefghi"H.R. 1872 - CBO" (PDF). Kongres Sjedinjenih Država. Pristupljeno 28. marta 2014.
  2. ^ abc
  3. Kasperowicz, Pete (28. mart 2014.). "House će iduće sedmice pogurati reforme budžeta". The Hill . Pristupljeno 7. aprila 2014.
  4. ^ ab
  5. Kasperowicz, Pete (4. april 2014.). "Sljedeće sedmice: Iznesite budžet". The Hill . Pristupljeno 7. aprila 2014.
  6. ^ ab
  7. Paulson, Henry M., Jr. (2008-09-07). "Izjava sekretara Henryja M. Paulsona, mlađeg o aktivnostima trezora i Federalne agencije za stambene finansije radi zaštite finansijskih tržišta i poreznih obveznika" (Saopćenje za javnost). Ministarstvo finansija Sjedinjenih Država. Pristupljeno 2008-09-07.
  8. ^
  9. Lockhart, James B., III (2008-09-07). "Izjava direktora FHFA -e Jamesa B. Lockharta". Federalna agencija za stambene finansije. Arhivirano iz originala 2008-09-12. Pristupljeno 2008-09-07.
  10. ^
  11. "Izvještaj o činjenicama: Pitanja i odgovori o konzervatorstvu" (PDF). Federalna agencija za stambene finansije. 2008-09-07. Arhivirano iz originala (PDF) 9. septembra 2008. Pristupljeno 2008-09-07.
  12. ^
  13. Bernanke, Ben S. (2008-09-07). "Izjava predsjednika Odbora Federalnih rezervi Ben S. Bernankea:". Odbor guvernera sistema Federalnih rezervi. Pristupljeno 10.08.2008.
  14. ^
  15. Kopecki, Zora (2008-09-11). "SAD razmatra dovođenje Fannie, Freddieja na budžet". Bloomberg . Pristupljeno 11. 11. 2008.
  16. ^
  17. Goldfarb, Zachary A. David Cho Binyamin Appelbaum (2008-09-07). "Riznica za spašavanje Fannie i Freddie: Regulatori nastoje spriječiti probleme kompanija u smirivanju talasa bankrota". Washington Post. str. A01. Pristupljeno 2008-09-07.
  18. ^
  19. Duhigg, Charles Labaton, Stephen Sorkin, Andrew Ross (2008-09-07). "Kako je kriza rasla, jedna je opcija preostala". The New York Times . Pristupljeno 2008-09-08.
  20. ^ abcdefghijklmnostr
  21. "H.R. 1872 - Sažetak". Kongres Sjedinjenih Država. Pristupljeno 28. marta 2014.
  22. ^ ab
  23. "H.R. 1872 - Sve radnje". Kongres Sjedinjenih Država. Pristupljeno 28. marta 2014.
  24. ^ abc
  25. Boccia, Romina (16. mart 2014.). "Otkrivanje budžetskih troškova Fannie Mae i Freddie Mac: Korak ka eliminaciji GSE -a". Fondacija Heritage. Pristupljeno 7. aprila 2014.
  26. ^ abc
  27. Kogan, Richard (10. februara 2014.). "Izmjena računovodstva za savezne kreditne programe umjetno bi povećala troškove i povećala rizike smanjenja". Centar za budžet i prioritete politike. Pristupljeno 7. aprila 2014.

Ovaj članak uključuje materijal u javnom domenu sa web stranica ili dokumenata Vlade Sjedinjenih Država.


Zakon o kontroli budžeta i zarobljenih objekata Kongresa iz 1974. godine

Kongresni zakon o kontroli budžeta i zarobljenih objekata iz 1974. izmijenio je ulogu Kongresa u federalnom budžetskom procesu. Formirala je stalne budžetske odbore u Domu i Senatu, osnovala Ured za budžet Kongresa i pomjerila početak fiskalne godine s 1. jula na 1. oktobar.

Kongresni zakon o budžetu i zatvaranju iz 1974. stvorio je niz institucionalnih promjena osmišljenih da pomognu Kongresu da povrati moć nad budžetskim procesom. Ovaj zakon je inspirisan odbijanjem Richarda Nixona da isplati skoro 12 milijardi dolara kongresno odobrenih sredstava 1973-74 putem izvršne vlasti zaplene, kao i općenitijim strahovima u vezi s budžetskim deficitom. Nixon je tvrdio da deficit uzrokuje visoku inflaciju i da je kao rezultat toga morao obuzdati državnu potrošnju. U tom smislu, na predsjedničkim izborima 1972. pozvao je Kongres da predsjedniku da ovlaštenje da smanji federalnu potrošnju kako bi budžet bio pod kontrolom. Kongres se usprotivio Niksonovom prijedlogu i umjesto toga nastojao je reformirati budžetsku ulogu Kongresa. 1972. Kongres je osnovao Zajednički studijski odbor za kontrolu budžeta koji je pozvao na proceduralne reforme kako bi se Kongresu omogućilo da ispita federalni budžet sa "sveukupnog stanovišta, zajedno sa kongresnim sistemom odlučivanja o prioritetima". Nakon Niksonovog zatvaranja, Kongres je postupio po ovim preporukama, a 1974. Kongres je usvojio Zakon i predsjednik je potpisao zakon.

Zakon je imao dva glavna cilja: (1) ojačati i centralizirati budžetska ovlaštenja Kongresa (2) smanjiti predsjednikova ovlaštenja za zatvaranje. Ovo posljednje je učinjeno izradom detaljnih smjernica koje ograničavaju način na koji predsjednik može zaplijeniti sredstva koja je Kongres već dodijelio. Prvi —koji se pokazao značajnijim od dva — učinjen je na različite načine. Zakon je osnovao Ured za proračun Kongresa (CBO) kako bi Kongresu dao nezavisnu ekonomsku analizu i okončao monopol izvršne vlasti na proračunske informacije uspostavljen Zakonom o proračunu i računovodstvu iz 1921. godine. Formirala je stalne budžetske odbore i u Domu i u Senatu, obezbijedila veći broj osoblja za ove i druge odbore uključene u donošenje budžetskih odluka, te izvršila izmjene u proceduri donošenja budžeta. Od novog budžetskog odbora je bilo potrebno da usvoji "istovremenu budžetsku rezoluciju" (koju će Kongres usvojiti najkasnije do 15. maja) u kojoj su navedeni ukupni vladini rashodi i primanja, na osnovu procjena CBO -a. Istovremena rezolucija tada bi poslužila kao nacrt za redovan rad odbora za odobravanje i odobravanje dok su sastavljali budžet.

Dugoročni učinci Zakona o budžetu Kongresa su sporni. Iwan Morgan tvrdi da je Zakon prenio budžetsko vodstvo na Kongres, što je pogoršalo probleme koji su svojstveni toj instituciji stvarajući nerealne rokove i zahtijevajući nivo koordinacije za koji Kongres nije sposoban.

Joseph J. Hogan, "Deset godina nakon: Zakon o kontroli budžeta i zarobljenih mjesta Kongresa SAD -a iz 1974.", Javne uprave 63: 2 (jun 1985): 133-149. http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1467-9299.1985.tb00896.x/abstract

Zajednički odbor za organizaciju Kongresa (1993.), "Zakon o kontroli budžeta i zarobljenih mjesta Kongresa iz 1974.", http://archives.democrats.rules.house.gov/archives/jcoc2.htm.

Mark S. Kamlet i David C. Mowery, "Prva decenija Zakona o budžetu Kongresa: oponašanje zakonodavstva i prilagođavanje u budžetiranju", Političke nauke 18: 4 (1985): 313-334. http://www.springerlink.com/content/k111h64p130g6554/

Iwan Morgan, Doba deficita: predsjednici i neuravnoteženi budžeti od Jimmyja Cartera do Georgea W. Busha (Univerzitet u Kansasu, 2009.), 3-6.

James P. Pfiffner, Predsjednik, budžet i Kongres: Opterećenje i Zakon o budžetu iz 1974. godine. (Westview Press, 1979.).

Joseph White i Aaron Wildavsky, Deficit i javni interes: potraga za odgovornim budžetiranjem 1980 -ih (Kalifornijski univerzitet, 1989.), 11-17.

Autorska prava i kopija 2011. The Regents of the University of California. Sva prava zadržana
Komentari i prijedlozi | Last Updated: 03/07/11 | Menadžer servera: Kontakt


Predsjednička odgovornost

Prema tom zakonu, predsjednik svake godine do prvog ponedjeljka u februaru podnosi budžet Kongresu. Predsjednik mora opravdati taj budžet, pa, ovisno o tome koja stranka kontrolira Kongres, to obično dovodi do neslaganja oko toga koji vladini programi zaslužuju novac. Obje strane su historijski koristile ovaj proces odobravanja kako bi progurale vlastite agende. 14. amandman kaže da se državni dug ne može dovesti u pitanje. Ako Kongres odbije odobriti dovoljno novca za plaćanje dugova, predsjednik bi mogao poništiti tu odluku kako bi ispunio smjernice Ustava.


Zakon o budžetu i računovodstvu iz 1921. (Pub. L. 67–13) potpisao je 10. juna 1921. predsjednik Warren G. Harding, nakon što je predsjednik Calvin Coolidge uložio veto na 66. kongresu. Zakon je po prvi put zahtijevao da predsjednik podnese Kongresu budžet za federalnu vladu u cijelosti.

O pojmu uspostavljanja centraliziranog procesa za federalno budžetiranje raspravljalo se i raspravljalo se čak i prije administracije predsjednika Williama H. ​​Tafta. Komisija za ekonomiju i efikasnost je 1911. godine proučila ovo pitanje i preporučila usvajanje državnog budžetskog sistema. Kongres nije odmah postupio u skladu sa preporukama s nekim predstavnicima i senatorima koji su izrazili rezerve u pogledu centralizirane kontrole ili ideje o ograničenjima budžetskih ovlasti Kongresa.

Kongres je pažljivo razmotrio napredovanje Prvog svjetskog rata, a veliki vladini rashodi izazvali su zabrinutost zbog budžetske metodologije. Za vrijeme Wilsonove administracije uveden je zakon kojim se od predsjednika traži da priprema godišnje budžete za konačno rješavanje u Domu i Senatu. Wilson, vodeći zagovornik reforme vlade, stavio je veto na tu mjeru. On se usprotivio odredbi koja je spriječila predsjednika da smijeni novoosnovano mjesto kontrolora, glavnog revizora vlade. On se usprotivio tome da Kongres ima preveliku moć nad okolnostima ko god da je na toj poziciji mogao bi biti smijenjen.

U poslijeratnom periodu, republikanci su povratili kontrolu nad Bijelom kućom i Kongresom, te su slijedili svoj cilj smanjenja troškova vlade i povećanja njene efikasnosti. Warren Harding sazvao je posebnu sjednicu kongresa i pozvao, između ostalog, na usvajanje zakona o budžetu. Mjera je dobila odobrenje u junu, zadržavajući odredbu kojoj se Wilson protivi, a predviđala je sljedeće:

Formirao je Zavod za budžet, a njegov direktor je trebao biti imenovan za predsjednika. Biro je prvobitno bio dio Ministarstva finansija, ali je 1939. godine premješten u Izvršno odjeljenje.

Zahtijeva se da direktor budžeta ispita sve budžetske zahtjeve Kongresa, traži ekonomiju i ukloni dupliranje.

Od predsjednika se tražilo da Kongresu godišnje podnosi prijedlog budžeta i izjavu o finansijskom stanju vlade. Savezna fiskalna godina trebala je trajati od 1. jula do 30. juna naredne godine.

Formirano je Glavno računovodstvo pod kontrolom glavnog kontrolora. Funkcija GAO -a bila je provođenje revizije državnih računa.

Opšti cilj ovog zakona bio je centralizacija budžetskog procesa. U prošlosti su pitanja budžeta bila dodijeljena raznim kongresnim odborima i nije postojala centralna kontrola.


Zakon o budžetu i računovodstvu - historija

Kretanje ka budžetskom sistemu u kojem je izvršni direktor imao veću kontrolu nad budžetom ima korijene u gore opisanoj budžetskoj praksi, a pratili su ga progresivni reformatori s početka 20. stoljeća. Ovi reformatori nisu imali povjerenja u zakonodavne institucije. Zakonodavna korupcija, posebno na opštinskom nivou, dovela ih je do poverenja i poverenja u izvršne i upravne institucije. Ovo uvjerenje se pokazalo na nacionalnom nivou u kretanju za izvršni budžetski sistem.

Važnu ranu studiju koja poziva na izvršni budžet napravila je Komisija predsjednika Tafta za ekonomiju i efikasnost (1910-1912). Izvještaj Komisije, međutim, gotovo je šutio o ulozi zakonodavnog tijela u izvršnom budžetskom sistemu koji je preporučio, a prijedlog je zaostao u Kongresu. Uprkos tome, ostao je na nacionalnoj agendi, snažno podržan od Instituta za vladina istraživanja (kasnije preimenovan u Brookings Institution) i uključen je u republikanske predsjedničke platforme 1916. i 1920. i Demokratsku platformu 1920. (1916. godine demokrate had endorsed a return to consolidated control of appropriations in Congress, but not a presidential budget). 5

In 1919 Congress finally acted on this issue, establishing select committees in both the House and Senate to hold hearings and make recommendations. The House Select Committee held 11 days of hearings in September and October of 1919. The Senate Committee held 4 additional days of hearings in December 1919 and January 1920. Legislation embodying these recommendations was passed overwhelmingly in both Chambers in 1920, but was vetoed by President Wilson because of concern with the constitutionality of a provision involving his removal power over the new office of Comptroller General. After the election of Warren G. Harding to the presidency in 1920 the bill was passed with only minor changes in the removal power provision, and enacted as the Budget and Accounting Act of 1921. 6

Characterized as ``probably the greatest landmark of our administrative history,'' 7 the Budget and Accounting Act required the President to submit a single, consolidated budget proposal for congressional consideration each year. The Act also established the Bureau of the Budget (predecessor of the current Office of Management and Budget) to provide the President with the resources necessary to produce such a proposal, and the General Accounting Office, to provide Congress with the resources to ensure accountability. The most important changes resulting from that legislation -- the requirement for a Presidential budget submission, a central budget office, and the General Accounting Office -- remain to this day.


FOOTNOTES

5 Johnson, Donald Bruce (ed), National Party Platforms (rev. ed.), v. 1, 1840-1956, Urbana, University of Illinois Press, 1978. passim.
6 Public Law 13, 67th Congress, 42 Stat. 20.
7 Emmerich, Herbert, Federal Organization and Administrative Management, University, Univ. of Alabama Press, 1971. p. 40.


Michigan Uniform Budgeting and Accounting Act and Your Annual Budget

The annual budget process is important for municipalities in determining the resources needed to fund the goals and objectives to meet the needs of its citizens. The budget provides control and accountability over the revenues and expenditures of the government. All municipal budgets must include a public hearing as part of the adoption process. The Michigan Uniform Budgeting and Accounting Act requires the adoption of an annual budget.

As part of the budget process, governmental departments lay out the plans and projects for the next year. In addition, governments should also set aside funds for known capital needs that are a few years in the future. Planning in this manner can help the government reduce or eliminate the need for expensive debt financing.

Once the budget is adopted, periodic monitoring throughout the year is important and will ensure the government remains on track with spending. Budgets may not be static, and may need to be amended during the year as circumstances change. It is important to ensure elected officials are aware of and approve budget amendments.

Here are additional resources on budgeting and best practices: The Michigan Municipal League provides an overview of the Budgeting process as part of their Handbook for Municipal Officials… http://www.mml.org/resources/publications/ebooks/index.html#hmo. The Government Finance Officers Association provides comprehensive guidance on Recommended Budget Practices… https://www.gfoa.org/recommended-budget-practices-national-advisory-council-state-and-local-budgeting.

Maner Costerisan professionals can help your municipality develop its annual budget and help implement long term forecasts to plan for the future. Give us a call 517.323.7500.


Budget and Accounting Act - History

An Act To provide a national budget system and an independent audit of Government accounts, and for other purposes.

SEC. 20I. The President shall transmit to Congress on the first day of each regular session, the Budget, which shall set forth in summary and in detail:

(a) Estimates of the expenditures and appropriations necessary in his judgment for the support of the Government for the ensuing fiscal year except that the estimates for such year for the Legislative Branch of the Government and the Supreme Court of the United States shall be transmitted to the President on or before October I5th of each year, and shall he included by him in the Budget without revision

(b) His estimates of the receipts of the Government during the ensuing fiscal year, under (I) laws existing at the time the Budget is transmitted and also (2) under the revenue proposals, if any, contained in the Budget

(c) The expenditures and receipts of the Government during the last completed fiscal year

(d) Estimates of the expenditures and receipts of the Government during the fiscal year in progress

(e) The amount of annual, permanent, or other appropriations, including balances of appropriations for prior fiscal years, available for expenditure during the fiscal year in progress

(f) Balanced statements of (I) the condition of the Treasury at the end of the last completed fiscal year, (2) the estimated condition of the Treasury at the end of the fiscal year in progress, and (3) the estimated condition of the Treasury at the end of the ensuing fiscal year if the financial proposals contained in the Budget are adopted

(g) All essential facts regarding the bonded and other indebtedness of the Government and

(h) Such other financial statements and data as in his opinion are necessary or desirable in order to make known in all practicable detail the financial condition of the Government.

SEC. 202. (a) If the estimated receipts for the ensuing fiscal year contained in the Budget, on the basis of laws existing at the time the Budget is transmitted, plus the estimated amounts in the Treasury at the close of the fiscal year in progress, available for expenditure in the ensuing fiscal year, are less than the estimated expenditures for the ensuing fiscal year contained in the Budget, the President in the Budget shall make recommendations to Congress for new taxes, loans, or other appropriate action to meet the estimated deficiency. (b) If the aggregate of such estimated receipts and such estimated amounts in the Treasury is greater than such estimated expenditures for the ensuing fiscal year, he shall make such recommendations as in his opinion the public interests require.

SEC. 203. [Supplementary or deficiency estimates to meet necessary expenses may also be transmitted. ]

SEC. 206. No estimate or request for an appropriation and no request for an increase in an item of any such estimate or request, and no recommendation as to how the revenue needs of the Government should be met, shall be submitted to Congress or any committee thereof by any officer or employee of any department or establishment, unless at the request of either House of Congress. SEC. 207. There is hereby created in the Treasury Department a Bureau to be known as the Bureau of the Budget. There shall be in the Bureau a Director and an Assistant Director. . .. The Bureau, under such rules and regulations as the President may prescribe, shall prepare for him the Budget, the alternative Budget, and any supplemental or deficiency estimates, and to this end shall have authority to assemble, correlate, revise, reduce, or increase the estimates of the several departments or establishments.

SEC. 209. The Bureau, when directed by the President, shall make a detailed study of the departments and establishments for the purpose of enabling the President to determine what changes (with a view of securing greater economy and efficiency in the conduct of the public service) should be made in (I) the existing organization, activities, and methods of business of such departments or establishments, (2) the appropriations therefor, (3) the assignment of particular activities to. particular services, or (4) the regrouping of services. The results of such study shall be embodied in a report or reports to the President, who may transmit to Congress such report or reports or any part thereof with his recommendations on the matters covered thereby.

[Title III of the act provides for the creation of a General Accounting Office under a Comptroller General of the United States, the latter to be appointed by the President, with the advice and consent of the Senate, for fifteen years, and to be removable for cause either by joint resolution of Congress or by impeachment. The offices of Comptroller and Assistant Comptroller of the Treasury, and of the six auditors, are abolished as of July I, I92I. The organization, duties, etc., of the General Accounting Office are prescribed. ]


Managing the Federal Budget

After World War I, the federal government grew exponentially due to its more active role in military and foreign policy. As federal spending rose, Congress sought to rationalize its decision-making process regarding government revenues and expenditures. Congress enacted the Budget and Accounting Act, which established a budget process for the executive branch and shifted many budgetary powers from Congress to the president. The 1921 act, as amended, remains the legislative basis for the nation’s executive budgetary system.


History of Government Accountability Office

During World War I, government spending and debt rose sharply, which prompted demand for a formal system to review, monitor, and control government expenditures. As a result, the Budget and Accounting Act of 1921 established the General Accounting Office (GAO), which assumed budget, accounting, and auditing responsibilities from the U.S. Treasury Department. In addition, this act also required the president to prepare an annual budget for the federal government. In 2004, the name changed to the Government Accountability Office after the passing of the GAO Human Capital Reform Act.

Government programs and expenditures expanded sharply in the 1930s as a result of President Roosevelt's New Deal social policies, which were created in response to the Great Depression. The GAO's role, which originally focused on ensuring payments were made properly, grew in importance. By 1945, at the end of World War II, government spending had again soared, and the GAO began auditing government agencies to ensure they operated according to their purpose.

By the 1970s, the GAO's work had expanded to include reviews of agency work on consumer protection, the environment, and social welfare. Originally, agency personnel consisted of only accountants however, it soon expanded to include scientists, healthcare professionals, and computer scientists.


Pogledajte video: Još nije usvojen budžet FBiH za 2018.